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小英違章工廠成績單之一:說好的清查呢?

: 2018年07月18日 上稿編輯: 張淑貞 文:張淑貞(台灣環境資訊協會研究員)

行政院原訂在七月初向立法院專案報告整體違章工廠處理方向,由於遲至7月2日才將提案送出,來不及排入臨時會議程。接下來七、八月,行政院將繼續針對爭議較大的部分進行討論取得共識,本次決議將會決定未來違章工廠何去何從,及農地何時能回到健康安全的生產環境。

2010年,政府推出「臨時工廠登記制度」,允許2008年3月14日以前既存的工廠,只要符合「經濟部認定」的低污染業別,取得環保、消安文件,即可取得「臨時工廠登記」,繼續經營至2017年6月2日,期間免受任何土地或建築相關行政裁罰。這個輔導機制在2014年修正,將7年輔導期展延為10年,直到2020年為止。如今,輔導期限將屆,行政院啟動新的違章工廠處理方案討論。

目前仍在實施中的主要有違章工廠清查、輔導合法經營、納管三大措施。施行至今成效如何?

說好的清查呢?

依照目前實施中的違章工廠輔導措施,首要工作是進行清查。政府應調查轄內違章工廠資訊,包括數量、區位、面積、產業種類。地方政府應辦理違章工廠調查工作,建立數量、區位、面積、產業種類資訊,以利後續分級分類輔導。從2010年至今八年過去了,地方的清查績效極差。2018年才出現第一個縣市彰化縣開始委外辦理「彰化縣工廠管理地理資訊系統(GIS)資料庫建置及系統更新計畫」,進行全區清查。此外只有台中針對小部分地區(中清路以南、筏子溪及高鐵沿線東側300公尺、西側200公尺以內區域)進行清查列管。

彰化縣工業管理科表示,預計透過掃街普查方式,對26個鄉鎮市進行現況訪查,並建置工廠空間資料庫。其實彰化縣在2005年已有第一次GIS建置計畫,但承辦人員說實際違章工廠數量比上次調查多了很多,過去調查內容也較粗略。這次會配合未登記工廠輔導措施,除了基本資訊外,也會調查廠商的遷廠意願。預計一年半後完成。由於調查遲緩,各部會公布全台違章工廠數量出現了極大的落差。甚至同一部會,前後數字也有不同。

- 2010年,經濟部利用工商普查結果,推估全台應申請工廠登記的違章工廠有6.4萬家

- 2015年,經濟部推估數量下殺到3.9萬家

- 2017年,農委日本自慰會公佈全台平地及山坡地約有13.5萬處農地上工廠

這些數據的差異是因為「工廠」的定義不同。對經濟部來說,廠房須達一定面積,生產設備須達一定電力容量及熱能,才是應申請登記、接受政府管轄的「工廠」。但是為何同一部會在2010年和2015年對於違章工廠數量推估相差了2萬家呢?原因是經濟部在2012年一一也就是《工廠管理輔導法》中的第33、34條輔導條款公佈後二年一一大幅限縮了「工廠」的定義。當年度除了石油、化學相關製造外,一般工廠面積標準從50平方公尺調整到150平方公尺,調整幅度為三倍。電力容量、熱能從2.25千瓦調整到75千瓦,調整幅度達三十三倍。

許多原本屬於應該登記的違法工廠業者,在工廠定義修改後,因為未達工廠規模,變成了「免辦工廠登記一族」,因此「不是工廠」。也就是,對於經濟部來說不再是需要進行列管的對象。

但這些「非工廠」還是在農地上進行非法製造加工啊!這些「非工廠」於是回到農業、土地及建築機關進行管理。尤其是對農業單位而言,農地上有建物違規作非農業使用用途,便應該依土地分區使用精神,予以矯正,要求恢復農用。

因此,農委會公佈的13.5萬家調查成果和經濟部不同,農業部門依據的是保護農地與糧食安全的業務核心思考。

經濟部工業局游振偉副局長、中部辦公室許正宗代理主任均表示,經濟部和農委會的調查數量差距太大,行政院張景森政委已指示,地方須先清查違章工廠數量及樣態,決策才能貼近實際需求。清查工作將由經濟部主責,並籌措1.3億經費,成立「未登記工廠全面清查計畫」,要求各地方政府對轄內違章工廠進行全面清查,力求在2019年底前完成數量、規模和產業別的盤點。清查對象依經濟部的「工廠」定義進行模糊篩選後進行調查,調查結果將以地理資訊圖台方式對外界公開。

圖為各縣市農地違章工廠分佈,其中台中、彰化筆數最多,佔用農業土地面積最大。(資料來源:農委會,台灣環境資訊協會整理) 違章工廠輔導「三少」:變更少、遷廠少、轉型少

據行政院所擬方案,違章工廠有三個途徑轉為合法經營:

- 群聚密度高的工廠可以劃定特定地區,進行現地變更。

- 無法進行變更者,則輔導遷到合法設廠土地。

- 或在原地輔導轉型為符合用地容許使用的項目(例如進行作物栽培的農業設施)。

2010年至今,各縣市成功輔導違章工廠合法經營家數如下:

全部輔導成功家數只佔了經濟部認定應處理的違法工廠家數的千分之一。

特定地區辦理成功變更有7家廠商。特定地區屬於特許開發,全台劃設了將近550公頃的特定地區,共有709家違章工廠。經濟部表示,因為涉及使用分區或使用地變更作業,處理流程較為繁雜。過往辦理經驗較為不足,後續可望加速通過。但是環團認為,特定地區對業者釋放利多並不合理,裡面不僅有上市上櫃公司、外商公司,還有瀝青再製廠,和多次污染農業灌溉水的皮革廠。

遷廠及轉型家數總數43家。而且,這些遷廠或轉型成功的案例,多靠業者自行克服各種門檻。像是業者遷廠要面對到工業土地昂貴、產業區位選擇有限、購置廠房及設備資金龐大,甚至如何說動員工到新廠等問題,多靠工廠老闆自行解決,政府並沒有拿出配套方案來引導或協助業者完成進駐。

經濟部表示,目前成功案例的確比較少,未來清查出符合輔導資格的違章工廠家數後,行政院會共同來檢討比較有效促成遷廠轉型的配套方案。 用5%慢慢拼食安,可以嗎?

農地上違章工廠一旦亂倒廢水、排廢氣,將自慰跳蛋對食安產生立即而直接的衝擊,政府一再承諾中高污染優先遷離農地。

遲至今年,經濟部方才展開對332家中高污染違章工廠的遷廠意願訪視工作。初期目標是在今年底前調查業者願意遷廠或轉型為相容使用的時間,依舊沒有提出相關配套,讓這些環境風險高的工廠「儘速」離開農地。

而這些遷廠訪視對象,多是遭到民眾檢舉或發生污染、公安事件列冊管理的廠家。此外還有多少沒被檢舉,不在政府列管名單上,但同樣也是需要優先處理的中高污染性違章工廠呢?

我們從稅籍推估,從事中高污染性製造加工的企業,有8,400家都沒有工廠登記。是否政府列管比例不到5%?用這樣的速度拼食安,可以嗎?

對此,經濟部回覆會請地方政府進行清查,對於違章工廠掌握更為清楚後,行政院會來討論可行的配套,改善遷廠轉型成效。中高污染性違章工廠如電鍍業,不會等到清查檢討完才開始處理,先完成清查者會先啟動相關作業。經驗推估這類工廠所佔比例不會超過所有違章工廠的1%,如以總量3.9萬來算,中高污染性違章工廠差不多就是390家,不會到8千多家那麼多。所謂「污染性工廠」的判定會從現況製程比例、自己接單還是別人的單、量多量少來做綜合判斷。像目前列管的330家污染性違章工廠,實際清查後,只有不到200家是真正在做電鍍。(系列專文,繼續閱讀下篇)

參考資瀧澤蘿拉

- 台灣環境資訊協會-守護農地行動

- 連署:違章工廠不寬待、健康留給下一代

世足/非洲黑馬嘎然而止 南美神鷹死裡逃生逆風高飛

: H組的形勢在第三輪賽前除了已確定被淘汰的波蘭之外,形成三搶二的局面。當中實力最強的南美神鷹哥倫比亞因為首戰的意外敗北,反而陷入最不利的狀況,只要另一邊的日本能與波蘭打平,哥倫比亞就只剩下贏球一途。

然而背水一戰的他們卻完全沒有打出應有的水準與氣勢,反而被只要拿下平局就篤定晉級的塞內加爾給壓制住。但足球就是這樣奇妙,占據優勢的未必能進球,場面難看的把握住一次機會潤滑愛也能逆轉人生。

哥倫比亞憑藉他們擅長的定位球戰術由中後衛米納(Yerry Mina)破門,讓幾乎打了三場好球的塞內加爾前功盡棄,在淨勝球、進球與日本相同的狀況下比較紅黃牌數出局,可說是令球員球迷錯愕與不甘心。

這隻特蘭加雄獅和西非鄰居奈及利亞一樣在最後時刻遭到淘汰,本屆世界盃五隻非洲參賽球隊全數無法晉級16強,也是非洲足球的一大打擊。

本場比賽哥倫比亞排出慣用的4231陣型,塞內加爾排出擊敗波蘭時所用的442。哥倫比亞需要贏卻顧慮對手的反擊速度而選擇穩紮穩打,力求保平的塞內加爾也不急不徐,使得開場兩隊都踢得小心翼翼,節奏進行的比較緩慢。

但哥倫比亞球員在壓力較大的情況下綁手綁腳,出現好幾次中後場的離譜傳球失誤,尤其第17分鐘球星馬內(Sadio Mané)突入禁區被中後衛桑切斯(Dávinson Sánchez)鏟倒,原本裁判已經判罰了12碼極刑,經VAR的確認後又取消,讓哥倫比亞死裡逃生了一次。

雪上加霜的是王牌J羅(James Rodríguez)本來就是帶傷上陣參加世界盃,在這場比賽已經受到傷勢影響沒有什麼鏡頭,竟然還在31分鐘就無法支撐下去被迫下場。

整個上半場南美勁旅在運動戰中毫無辦法,單前鋒法考(Radamel Falcao)總被迫在不舒服的位置拿球,與其他中場距離太遠無法進行配合,一下就被對手搶斷。全隊傳球準確率不足,甚至跑位時還會滑倒,完全沒有顯現出贏球決心,情勢極度不利。

塞內加爾的進攻雖然在對手嚴防下無法提速,但他們擅於拉開球場空間,利用長傳球的兩翼轉移與有條理的組織,仍製造幾次打門機會只是欠缺準星。

他們的身體強壯、身高也有優勢,先前已成功克制過波蘭,面對哥倫比亞同樣占得上風。他們的問題是注重防守重於進攻的情況下,心態與戰術略嫌保守,沒有全員投入進攻,自然也沒有打出前兩戰風生水起的衝擊度。

反觀哥倫比亞的幾次調兵遣將與加強進攻後在下半場收到效果,尤其頂替J羅的穆列爾(Luis Muriel)分擔了法考的壓力為反擊注入活力,接下J羅指揮官重任的昆特羅(Juan Quintero)在傳球的質量也很優異,貢獻包含進球的角球在內多次精準傳球,讓哥倫比亞在這場定位球與運動戰的對決中得以勝出。

深受愛戴的智慧老帥佩克曼逆境下的調度(José Pekerman)功不可沒。

塞內加爾在意外失分後才開始發起猛烈反擊,卻顯得為時已晚,如果上半場就維持這種進攻力度或許早就趁對方狀態低迷時鎖定勝局。

不過型男主帥西塞(Aliou Cisse)為球隊打造的攻守平衡體系先前也已取得不錯成績,選擇這種「理性足球」也屬合理,只是一球之隔,天堂地獄。

整體來說他們在2018年世界盃上面對歐洲、南美、亞洲三隊不同球風的表現仍然十分亮眼,最大的敗筆還是防守上的瑕疵,沒有贏下對日本一役。

在上屆世足賽由金靴獎J羅帶領的南美神鷹十分勇猛,打進八強才一球惜敗地主巴西。

但歷經部分球員老化後的換血狀態,本屆在南美區會外賽上走得並不順遂,直到最後一輪才確定能進軍俄羅斯,時勝時負顯現全隊狀態並不穩定。三場小組比賽下來顯然進球王J羅因傷影響發揮後也讓球隊進攻能力大為減弱,組織並不順遂。

大型名器幸好後衛群在首戰日本的出槌後就回復穩定水準,抗擊能力堅強,並憑藉平時訓練有素的定位球戰術屢屢立成人店下奇功,逆風高飛登上他們原本應得的小組第一寶座。

成功進入強隊較少的右半部籤表後,無論16強對上實力更強更穩健的英格蘭還是比利時,他們都急需J羅回歸,不然將很難複製2014年的八強傳奇。

?? 逗陣瘋世足 ????

巴西回穩 重新仰起王者之尊
亞洲唯一 日本驚險晉級16強!
兵敗俄羅斯 坦克落荒而逃
無意當分組第一 比利時1:0擒英格蘭
世足粉行頭大車拚 法老王、武士都來

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